Внутренне перемещенные лица: введение в тему

Imeyu_pravo

Ситуация, сложившаяся в нашей стране, породила на Украине новый социальный слой граждан – вынужденных переселенцев.

На современном этапе законодательные нормы, институты и организации оказались не готовыми к обеспечению прав переселенцев и созданию им нормальных условий существования в качестве полноценных граждан на незнакомой им территории.

Боевые действия в отдельных районах Луганской и Донецкой областей стали серьезным испытанием для Украины и ее граждан. Эти трагические события, среди прочего, повлекли масштабную вынужденную внутреннюю миграцию. Сотни тысяч людей сменили места жительства и работы. Соответственно, в национальном законодательстве Украины появилось понятие «внутренне перемещенные лица», начала формироваться соответствующая правовая база относительно их прав, обязанностей и льгот.

КТО ОНИ?

Давайте для начала выясним, кого «внутренне перемещенным лицом» определяет законодательство. Такой статус установлен для гражданина Украины, постоянно проживающего на территории государства, которого заставили, или который самостоятельно оставил свое прежнее место жительства в результате либо с целью избежать негативные последствия вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, массовых нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» от 20.10.14 г. №1706-VII (Далее – Закон о переселенцах). При этом необходимо, чтобы соответствующее лицо имело регистрацию места жительства (по-простонародному – прописку) на территории, где возникли указанные обстоятельства, на момент их возникновения. Такое условие выдвигает ч. 2 ст. 4 Закона о переселенцах.

По официальным данным, по состоянию на конец первого полугодия 2016 года структурные подразделения социальной защиты областных и Киевской городской государственных администраций поставили на учет 1790267 переселенцев из Донбасса и Крыма. 1449376 семей из этих регионов нуждаются в финансовой поддержке государства. За назначением денежной помощи в государственные структуры обратилось 905489 семей. Назначили денежную помощь 842698 семьям. С начала 2016 года на нужды переселенцев было выделено 1650066 тысяч гривен, сообщает Министерство социальной политики Украины.

ПРОБЛЕМЫ – ВО ВСЕХ СФЕРАХ

Если вместо слова «переселенец» (внутренне перемещенное лицо) подставить слово «гражданин», то остальной текст можно, по сути, не менять. Ведь проблемы вынужденно переселившихся граждан Украины как две капли воды похожи на проблемы обычных «оседлых» сограждан.

Согласно соцопросам, более половины переселившихся так и не смогли, а главное, не имели практической возможности вжиться в новую среду на новом месте. Больше трети просто не в состоянии получить ответы на интересующие вопросы, а четвёртая часть из вынужденно переселившихся и вовсе скрывают своё положение в сложившихся условиях.

Среди возможностей и прав, которых лишены или частично лишены граждане при вынужденном переселении, можно выделить все основополагающие критерии полноценной жизни и развития современного человека. К болезненным проблемам относятся: трудности с трудоустройством, жилищная неустроенность, невозможность получать бесплатное медицинское обслуживание, отсутствие социальных выплат и пенсий, невозможность голосовать на выборах. И это только вершина айсберга. Есть ещё психологические и социальные стрессы, в том числе и неприятие переселенцев «местными аборигенами».

К примеру: 15% местных жителей резко высказываются касательно переселенцев и указывают, что они осложняют жизнь коренному населению. Как следствие, имеет место нежелание сдавать переселенцам жильё.

Количество переселенцев растёт и, по прогнозам, будет увеличиваться и дальше. Поэтому квартирный вопрос по-прежнему актуален и обострён.

С приветливых голубых экранов нам доверительно сообщают о создании специальных городков для переселенцев, размещении семей в санаторных корпусах, пансионатах и зданиях детских лагерей. Усиленно подключили финансирование и гуманитарные программы.

Немаловажным этапом в «повальном расселении» стал государственный проект по приобретению квартир для переселенцев. По этому поводу Министерству социальной политики Украины было выделено 300 млн. грн., но оно распределило их по своему усмотрению так, что по сей день не может отчитаться, куда именно и на что пошла эта отнюдь не маленькая сумма. После настойчивых запросов активистов и митинга под Минсоцполитики возникла рабочая группа, затронувшая «некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне переселённым лицам». Но и по сей день чёткой ясности в вопросе использования выделенных средств нет.

Помимо финансовых, как за ниточку, потянулись и другие сопутствующие проблемы внутренних переселенцев.

…Вдумайтесь в цифру – только 10% переселенцев стали на учёт в медицинские учреждения! А это значит, что 90% вынужденно переехавших лишены возможности получить медицинское обслуживание и должное лечение. Проблема касается и возможности распространения социально опасных инфекций, туберкулёза например, которые невозможно отследить и проводить профилактическую работу, что опасно не только для переселенцев, но и для местного населения.

…В СМИ много информации о громадных объемах гуманитарной помощи для переселенцев. Но, как и в других сферах, проследить обратную связь и движение средств простому человеку просто не представляется возможным.

ПРАВО НА ТРУД

Не удивительно, что в условиях, когда и до приезда вынужденно перемещенных лиц имела место безработица, реализовать право на труд переселенцам – настоящая головная боль, если говорить о заработках, которые позволили бы вести не нищенское существование. Желанный двусторонний диалог между работодателями и переселенцами отсутствует, а механизм взаимодействия между «держателями» прав и обязанностей не настроен. В свою очередь переехавшие люди, как оказалось, зачастую не знают, куда им обратиться за информацией и консультацией. Ещё запущенней дело обстоит с теми, в чьи непосредственные обязанности входит помощь в трудоустройстве.

Согласно официальной статистике, Центр занятости помог найти работу только 5% зарегистрированных переселенцев. Такая цифра или отпугивает от обращения в эту структуру, или показывает неэффективность обращения нее в принципе. Инерционные несовременные центры занятости давно не держат нос по ветру среди быстро меняющихся запросов на рынке труда. В арсенале центра должны быть возможности проверить и повысить квалификацию, помочь в смене профиля работы или овладении актуальными навыками. Вместо этого немалый штат сотрудников составляет справки, которые плодят десятки других справок, нежизнеспособных механизмов и пустых прогнозов.

В качестве иллюстрации: если переселенец не устроился официально, он целые полгода не имеет право на выплаты, предусмотренные для внутренне перемещенных лиц. В связи с существующим высоким уровнем безработицы работодатель навязывает свои условия работы и поэтому переселенец устраивается неофициально и будет работать на таких условиях и дальше. Всё потому, что работодатель не мотивирован налоговыми льготами, дотациями, инвестиционными предложениями, чтобы с открытым сердцем и кошельком брать на работу спорную категорию рынка труда.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Проблема выплат пенсионных начислений лидирует среди прочих вопросов. Не обеспечив переехавшим пенсионерам должной финансовой адаптации на новом месте, правительство решило подстраховаться от излишних трат. Введение массовых проверок соответствия статусу переселенцев лишили многих из них возможности получать государственные начисления.

Пошаговую процедуру и методику проверки, т.е. – что именно рассматривают и учитывают в её процессе, найти не удастся. Однако акты проверок по адресам пекутся как пирожки и дают основание отказать в государственных выплатах. С конца февраля этого года профильные управления стали пестреть списками с именами тех, кому аннулируются справки о получении указанного статуса. При этом процедура отмены не была выполнена должным образом. А с 1 июля 2016 года пенсии внутренне перемещённым лицам и вовсе не будут выплачиваться, если те не успели оформить пенсионный перевод в «Ощадбанк». В рамках той же монополии 1 августа 2016 года переселенцам-пенсионерам предстоит в обязательном порядке получить платёжные карты того же банка.

В Конституции Украины чётко прописано, что выплата пенсий – это основополагающие право и свобода гражданина, и является прямой обязанностью государства, а не его правом по случаю. Отмена или сужение такого права невозможно даже при условии смены места проживания или пребывания гражданина Украины. Напомним, что пенсионные выплаты зарабатываются гражданами в процессе трудовой деятельности за счёт выплачиваемых налогов. Невыплаты пенсий переселенцам с уверенностью можно приравнять к нарушению прав граждан и является вопиющей несправедливостью по отношению к ним.

ПРАВО ИЗБИРАТЬ И БЫТЬ ИЗБРАННЫМ

Также нарушается право внутренне перемещенных лиц избирать и быть избранными, то есть – полноценно участвовать в управлении государством в его нынешней демократической форме. Это базовое право определяет истинную демократию от мнимой, определяет стратегию государства: сшивать или резать, строить или разрушать.

Как известно, голосовать можно только по месту регистрации. А это значит, что на данный момент внутренне перемещённые лица лишены возможности изъявлять свою волю во время выборов. Даже если место регистрации давно разрушено снарядами и человек два года на учете по справке переселенца на новом месте живет и работает, то он оказывается «недогражданином», потому что голосовать он не может, а налоги платить должен.

У ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ ПОВЫШЕННЫЕ РАСХОДЫ

Существует множество проявлений затрудненного интегрирования внутренне перемещенных лиц в экономику регионов, в которой эти лица оказались по стечению обстоятельств. Такими проявлениями являются и их личные повышенные расходы на переезд и интегрирование в новый для них регион проживания, и повышение расходов в тех регионах, где нашли пристанище вынужденные переселенцы. Все эти повышения расходов можно нивелировать налоговыми мерами применительно либо к личным доходам внутренне перемещенных лиц, либо к доходам лиц (предприятий, организаций), предоставляющим определенные услуги лицам, со статусом переселенцев, с целью удешевления товаров и услуг.

Мировой опыт свидетельствует, что для снижения таких повышенных расходов применяется система финансирования посредством выдачи международных денежных грантов. Однако проблемы оказания финансовой помощи переселенцам на Украине можно решать чисто национальными мерами и не обязательно с привлечением таких средств. Для этого можно использовать меры льготного налогообложения доходов как самих переселенцев, так доходов и расходов всех лиц, которые предоставляют услуги переселенцам. Такие меры облегчат возможности переселенцев на обустройство их на новой для них территории, а также облегчат возможности установления контактов переселенцев со всеми субъектами хозяйствования на этой территории.

Граждане со статусом внутренне перемещенных лиц, принятые на работу в качестве наемного лица, и получающие заработную плату ниже среднего по Украине, как правило, официально не регистрируются работодателем. Они получают заработную плату «в конверте», и на неё не уплачиваются налоги. Это касается и налога с доходов физического лица, и единого социального взноса. Лица с доходами свыше средней заработной платы находятся в более благоприятных условиях, ибо при такой работе наемные работники, как правило, получают и полный социальный пакет.

В связи с этим можно было бы освободить от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) тех наемных работников, которые имеют заработную плату в два раза ниже средней. Соответственно, следовало бы освободить работодателя этих работников от уплаты единого социального взноса на таких работников. Данная мера никак не приведет к уменьшению налоговых поступлений в бюджет, ибо работодатель и так платит заработную плату неофициально. Однако такая мера будет стимулировать их официально принимать людей на работу.

ПРОБЛЕМЫ С ЖИЛЬЕМ

Государственная компенсация за потерю жилья, которая выделяется на каждого переселенца, составляет от 400 (для трудоспособных граждан) до 800 грн. (для пенсионеров). Напрашивается не двусмысленный вопрос: а можно ли за такие деньги снять жильё и ответ приходит сразу и сам собой – конечно же нет, даже если члены одной семьи сложатся…

Внутренне перемещенные лица зачастую сталкиваются с тем, что собственник жилья отказывается официально регистрировать факт сдачи им своего жилья в наем. При этом он ссылается на то, что официальная регистрации сдачи жилья в наем вызовет необходимость платить налог на доход от аренды. Поэтому жилье если и сдается, то неофициально. Переселенец не имеет официального подтверждения своего фактического места жительства. Поэтому следовало бы государству освободить от уплаты налога на арендную плату, уплачиваемую переселенцами. Данная льгота никак не отразится на уменьшении налоговых поступлений в бюджет, ибо в настоящее время такой налог в любом случае не уплачивается. Более того, такая мера позволит «вывести из тени» значительный сегмент рынок аренды жилья.

О ПОЛУЧЕНИИ СТАТУСА

Остается практически не урегулированным на законодательном уровне проблемный вопрос получение справки внутренне перемещенного лица (далее – справка) при отсутствии в его паспорте регистрации места жительства.

Напомним, что согласно Закону о переселенцах (с изменениями от января 2016 года) внутренне перемещенное лицо – это гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства, которое находится на территории Украины на законных основаниях и имеет право на постоянное проживание на Украине, которое заставили покинуть свое место жительства в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Факт внутреннего перемещения подтверждается справкой о постановке на учет внутренне перемещенного лица.

Основанием для постановки на учет внутренне перемещенного лица является регистрация на территории, где возникли обстоятельства повлекшие перемещения, на момент их возникновения. Таким образом, законодатель привел закон в соответствие с международными нормами и предоставил право получить статус перемещенного лица не только гражданам Украины, как было ранее, но и всем, кто жил на территории Украины на законных основаниях и был вынужден переместиться.

При наличии в документе, удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство Украины, отметки о регистрации места жительства на территории административно-территориальной единицы, с которой осуществляется внутреннее перемещение, справка о постановке на учет внутренне перемещенного лица или решение об отказе в выдаче справки с обязательным указанием основания отказа, выдается заявителю в день подачи заявления.

Изменениями, внесенными в Закон про переселенцев, установлено, что в случае отсутствия в документе, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство Украины, или документе, удостоверяющем личность и подтверждает ее специальный статус, отметки о регистрации места жительства на территории административно-территориальной единицы, с которой осуществляется внутреннее перемещения, заявитель предоставляет доказательства, подтверждающие факт проживания на территории административно-территориальной единицы, с которой осуществляется внутреннее перемещение, на день возникновения обстоятельств, вызвавших внутреннее перемещение. Это могут быть военный билет со сведениями о прохождении военной службы, трудовая книжка с записями о проведении трудовой деятельности, документ, подтверждающий право собственности на движимое или недвижимое имущество, свидетельство о базовом общем среднем образовании, аттестат о полном общем среднем образовании, документы о профессионально-техническом образовании, документ о высшем образовании (научная степень), справку с места учебы, решение государственной администрации, исполнительного органа городского или районного совета об устройстве ребенка в детское учреждение, в приемную семью, детский дом семейного типа, установлении опеки или попечительства, медицинские документы, фотографии, видеозаписи и т.д.

В предусмотренном случае уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о получении справки о постановке на учет внутренне перемещенного лица в течение 15 рабочих дней и принять решение о выдаче заявителю справки о постановке на учет или об отказе в выдаче справки с обязательным указанием основания отказа, которое подписывается руководителем этого органа.

На практике, чаще всего Управления труда и социальной защиты населения (УТСЗН) отказывают в предоставлении статуса перемещенного лица, ссылаясь на недостаточность оснований для выдачи справки. Каждый такой случай необходимо рассматривать отдельно, однако обращаем внимание на тот факт, что получение справки все же является необходимостью для тех, кто переместился в связи с боевыми действиями и утратил свой обычный уклад жизни.

Таким образом, если местом регистрации не является район проведения АТО, однако гражданин жил в этом районе и переместился в связи с негативными обстоятельствами, рекомендуем выполнить несколько шагов. Во-первых, обратиться в УТСЗН с заявлением для получения справки внутренне перемещенного лица и предоставить документы в подтверждение проживания в районе АТО. Во-вторых, в случае получения отказа в выдаче справки, получить письменное решение УТСЗН о таком отказе с указанием оснований. В-третьих, обратиться в суд с исковым заявлением об установлении факта проживания в районе АТО на момент возникновения обстоятельств, которые вынудили покинуть свое место жительства в результате или во избежание негативных последствий вооруженного конфликта. Для получения решения суда обратиться повторно с заявлением о предоставлении справки.

Напоминаем, что имея справку перемещенное лицо (при наличии определенных обстоятельств) имеет право на выплату адресной помощи.

О РЕГИСТРАЦИИ

Добавил юридических хлопот внутренне перемещенным лицам и вступивший в силу с 4 апреля 2016 Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно расширения полномочий органов местного самоуправления и оптимизации предоставления административных услуг», согласно которому полномочия в сфере регистрации места жительства и снятия с регистрации места жительства физических лиц делегируются органам местного самоуправления (исполнительному органу сельского, поселкового или городского совета, сельскому голове (в случае, когда в соответствии с Законом исполнительный орган сельского советы не создано) – органа регистрации). Постановлением КМУ от 02 марта 2016 года №207 утверждены новые правила регистрации места проживания граждан Украины.

Гражданин Украины, иногосударственный гражданин или лицо без гражданства, постоянно или временно проживающие на Украине, обязаны в течение 30 календарных дней после снятия с регистрации места проживания и прибытии на новое место жительства зарегистрировать свое место жительства.

Родители или другие законные представители обязаны зарегистрировать место проживания новорожденного ребенка в течение трех месяцев со дня государственной регистрации его рождения.

Сведения о регистрации / снятия с регистрации места проживания вносятся в: паспорт гражданина Украины, временное удостоверение гражданина Украины, вид на жительство, удостоверение беженца, удостоверение личности, нуждающейся в дополнительной защите, удостоверение личности, которой предоставлена временная защита (убежище). А сведения о регистрации места пребывания вносятся в справку об обращении за защитой на Украине путем проставления в них соответствующего штампа регистрации места жительства / пребывания лица.

(Продолжение темы в следующих выпусках)

Материал подготовлен экспертами Общественной организации «Объединение соотечественников «Мирные инициативы — развитие»

Опубликовано в Приложении «Имею право», июнь 2016 года

 

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *