Права меньшинств и их защита на международном уровне (продолжение)

2

Декларация о правах меньшинств

В 1992 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ООН) консенсусом приняла Декларацию ООН о правах меньшинств (резолюция 47/135), которая является основным документом о правах меньшинств. Она предоставляет лицам, принадлежащим к меньшинствам:

— право на защиту государством существования меньшинств и их национальной или этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности (статья 1);

— право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и использовать свой язык в частной жизни и публично (пункт 1 статьи 2);

— право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни (пункт 2 статьи 2);

— право активно участвовать в принятии касающихся их решений на национальном и региональном уровнях (пункт 3 статьи 2);

— право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование (пункт 4 статьи 2);

— право устанавливать и поддерживать мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, как в пределах своей страны, так и через границы государства (пункт 5 статьи 2);

— свободу осуществления своих прав как индивидуально, так и совместно с другими членами своей группы, без какой бы то ни было дискриминации (статья 3).

Государства должны защищать права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и содействовать их осуществлению, принимая меры:

— к тому, чтобы они могли в полной мере и эффективно пользоваться всеми своими правами без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства перед законом (пункт 1 статьи 4);

— в целях создания благоприятных условий, позволяющих им выражать свои особенности и развивать свою культуру, язык, религию, традиции и обычаи (пункт 2 статьи 4);

— к тому, чтобы они имели надлежащие возможности для изучения своего родного языка или обучения на своем родном языке (пункт 3 статьи 4);

— в целях стимулирования изучения истории, традиций, языка и культуры меньшинств, проживающих на их территории, и для обеспечения членам таких меньшинств надлежащих возможностей для получения знаний, необходимых для жизни в обществе в целом (пункт 4 статьи 4);

— к тому, чтобы они могли участвовать в обеспечении экономического прогресса и развития (пункт 5 статьи 4);

— к тому, чтобы при планировании политики и программ государства проживания, международных программ сотрудничества и оказания помощи их интересы должным образом учитывались (статья 5);

— направленные на сотрудничество с другими государствами в вопросах, касающихся меньшинств, в том числе в обмене информацией и опытом, с целью развития взаимопонимания и доверия (статья 6);

— в целях поощрения уважения прав, изложенных в Декларации (статья 7);

— в целях выполнения обязанностей и обязательств, которые они приняли на себя в соответствии c международными договорами и соглашениями, участниками которых они являются.

Пакт о гражданских и политических правах

Содержание Декларации ООН вытекает из Международного пакта о гражданских и политических правах и, в частности, из его статьи 27, которая гласит: «В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Этой статьей защищаются права лиц, принадлежащих к меньшинствам, на их национальную, этническую, религиозную или языковую самобытность или на сочетание этих особенностей и на их сохранение (См. раздел С главы I).

Хотя в этой статье говорится о правах меньшинств в государствах, где существуют меньшинства, ее применимость не зависит от официального признания меньшинства государством. Государства, ратифицировавшие Пакт, обязаны гарантировать всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, возможность пользоваться их правами; для этого могут потребоваться специальные меры, направленные на исправление условий неравноправия меньшинств.

Замечание общего порядка №23 (1994) Комитета по правам человека о правах меньшинств служит авторитетным толкованием статьи 27. Комитет отметил, что «данная статья устанавливает и признает за лицами, принадлежащими к меньшинствам, право, которое является ясно различимым и предоставляется в дополнение ко всем другим правам, которыми эти лица вместе со всеми другими членами общества уже пользуются в соответствии с Пактом». Предусмотренное статьей 27 право является в структуре Пакта автономным. Толкование его сферы применения Комитетом по правам человека имеет своим следствием обеспечение признания существования различных групп в пределах территории государства и того факта, что принятие решений о таком признании не являются прерогативой только государства и что позитивные меры со стороны государства могут «быть необходимы также для сохранения самобытности какого-либо меньшинства и прав его членов пользоваться своей культурой и языком и развивать их, а также исповедовать свою религию совместно с другими членами группы».

Пакт об экономических, социальных и культурных правах

В пункте 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах прямо говорится, что «участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

В замечании общего порядка №14 (2000) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам о праве на наивысший достижимый уровень здоровья говорится, что учреждения, товары и услуги здравоохранения должны находиться в физической досягаемости для всех групп населения, особенно для уязвимых или социально отчужденных групп, в том числе для этнических меньшинств. Кроме того, все учреждения, товары и услуги здравоохранения должны отвечать особенностям культуры, например, соответствовать принципу уважения культуры меньшинств. «Государства несут обязанность уважать право на здоровье, в частности воздерживаясь от принятия мер, закрывающих или ограничивающих равный доступ всем, в том числе […] представителям меньшинств, […] к профилактическим, лечебным и паллиативным услугам здравоохранения».

Международные конвенции и другие документы

В статье 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации дискриминация определяется как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».

Статьей 30 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что «в тех государствах, где существуют этнические, религиозные или языковые меньшинства, или лица из числа коренного населения, ребенку, принадлежащему к таким меньшинствам или коренному населению, не может быть отказано в праве совместно с другими членами своей группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком».

В Основных принципах и руководящих положениях, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, принятых Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 60/147 от 16 декабря 2005 года, говорится, что «при реституции следует, по возможности, восстановить первоначальное положение жертвы, существовавшее до совершения грубых нарушений международных норм в области прав человека или серьезных нарушений международного гуманитарного права. Реституция включает в себя, соответственно: восстановление свободы, пользование правами человека, восстановление документов, удостоверяющих личность, восстановление семейной жизни и гражданства, возвращение на прежнее место жительства, восстановление на работе и возврат имущества». Этот принцип допускает широкое толкование и может охватывать право на восстановление статуса лица как представителя коренного народа или меньшинства, в частности в тех случаях, когда это предусмотрено национальным законодательством или, когда такой статус был утрачен в результате вынужденного перемещения.

Римским статутом Международного уголовного суда предусмотрено уголовное преследование за преступления, охватывающие не только геноцид, но и преступления против человечества. Деяния, которые представляют собой преступления против человечества, перечислены в пункте 1 статьи 7 Статута. Важно отметить, например, что насильственное перемещение населения с целью изгнания лиц, принадлежащих к меньшинствам, с территории, на которой они проживают, или с тем же следствием, а также насильственная стерилизация будут представлять собой серьезные нарушения Римского статута.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда (МОТ) о дискриминации в области труда и занятий 1958 года (№111) государства обязаны определять и проводить национальную политику, направленную на поощрение и обеспечение равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения прямой и косвенной дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, иностранного происхождения или социального происхождения (статьи 1 и 2). Такая национальная политика должна не допускать дискриминации и обеспечивать равенство де-юре и де-факто в отношении доступа к образованию и профессиональному обучению, службам занятости, к труду и к различным занятиям, а также в оплате и условиях труда.

В Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года предусмотрено, что все члены Организации (т.е. – присоединившиеся государства) имеют обязательство соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь основополагающие принципы и права в области труда («основополагающие стандарты в области труда»). К их числу относятся принцип недопущения дискриминации в области труда и занятий, свобода объединения и право на ведение коллективных переговоров, упразднение всех форм принудительного или обязательного труда, а также запрещение детского труда. В соответствии с этой Декларацией осуществляется надзор за соблюдением принципа равенства возможностей и равного отношения к меньшинствам.

В Конвенции ЮНЕСКО* об охране нематериального культурного наследия 2003 года предусмотрены гарантии охраны и уважения обычаев, форм представления и выражения, знаний и навыков, – а также связанных с ними инструментов, предметов, артефактов и культурных пространств, – признанных сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. С этой целью в соответствии с этой Конвенцией учреждены Фонд нематериального культурного наследия и списки репрезентативного наследия и наследия, нуждающегося в срочной охране.

Конвенция ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 года побуждает государства интегрировать культуру в качестве одного из стратегических элементов в национальную и международную политику развития и принимать меры, направленные на охрану и поощрение разнообразия культурного самовыражения на их территории. В ней подчеркивается важное значение равного достоинства и уважения всех культур, включая культуру лиц, принадлежащих к меньшинствам, и свободы создавать, производить, распространять и распределять традиционные формы культурного самовыражения и иметь к ним доступ и предлагается государствам принимать меры по созданию способствующей этому среды.

Комитеты, надзирающие за соблюдением прав

В целях обеспечения реализации прав, предусмотренных международными конвенциями по правам человека, были учреждены комитеты для наблюдения за прогрессом выполнения государствами-участниками принятых ими обязательств.

Комитетами, деятельность которых является особенно актуальной применительно к правам меньшинств, являются:

— Комитет по правам человека, который осуществляет наблюдение за осуществлением Международного пакта о гражданских и политических правах (см. также раздел А главы III выше, касающийся в частности его статьи 27);

— Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который наблюдает за осуществлением Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;

— Комитет по ликвидации дискриминации, который осуществляет наблюдение за осуществлением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

— Комитет по правам ребенка, который осуществляет наблюдение за осуществлением Конвенции о правах ребенка;

— Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который осуществляет наблюдение за осуществлением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

— Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, который осуществляет наблюдение за осуществлением Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей;

— Комитет по правам инвалидов.

Ратифицируя эти конвенции, государства взяли на себя обязательство представлять соответствующим комитетам периодические доклады, освещающие принимаемые ими законодательные, судебные, политические и иные меры, направленные на осуществление закрепленных в этих договорах прав, принадлежащих, в частности, непосредственно меньшинствам.

На основе информации, которая представляется комитетам, они могут вести диалог с представившими доклад государствами-участниками. По итогам рассмотрения доклада государства-участника комитет принимает «заключительные замечания», в которых может отмечаться, что имели место нарушения прав меньшинств, содержаться рекомендация государству воздерживаться от любых дальнейших посягательств на такие права или призыв принять меры по исправлению подобного положения. Сотрудники Организации Объединенных Наций, ответственные за страны, где меньшинства сталкиваются с определенными проблемами, могут связаться с секретариатом, проводящим подготовку сессий того или иного комитета, рассматривающего ситуацию в данном государстве.

Кроме того, Комитет по ликвидации расовой дискриминации учредил механизм раннего предупреждения для привлечения внимания государств-участников к ситуациям, когда расовая дискриминация достигает тревожного уровня. Комитет фактически использует как меры раннего предупреждения, так и процедуры незамедлительных действий, имеющих целью предупредить нарушения Конвенции и реагировать на них более эффективно.

Критерии для мер раннего предупреждения могут применяться при наличии следующих признаков:

— наличие значительных и устойчивых форм расовой дискриминации, находящих отражение в социальных и экономических показателях;

— наличие тенденций к эскалации расовой ненависти и насилия или расовой пропаганды и призывов к расовой нетерпимости со стороны лиц, групп или организаций, особенно со стороны выборных или других должностных лиц;

— принятие нового законодательства, носящего дискриминационный характер;

— политика сегрегации или фактического исключения членов какой-либо группы из политической, экономической, социальной и культурной жизни;

— преследования в уголовном порядке всех форм расовой дискриминации или отсутствие эффективных механизмов, включая отсутствие средств правовой защиты;

— политика и практика безнаказанности в отношении:

а) насилия со стороны государственных или частных лиц, нацеленного на членов какой-либо группы, идентифицируемой по признакам расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения;

б) серьезных заявлений политических руководителей / видных деятелей, потворствующих или оправдывающих насилие против группы, идентифицируемой по признакам расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения;

с) создания и организации военизированных групп и/или экстремистских политических групп, придерживающихся расистских взглядов;

— значительные потоки беженцев и перемещенных лиц, в особенности в тех случаях, когда такие лица принадлежат к конкретным этническим группам;

— посягательство на традиционные земли коренных народов или принудительное выселение таких народов с их земель, в особенности в целях эксплуатации природных ресурсов;

— загрязняющие и опасные виды деятельности, свидетельствующие о складывающихся в систему проявлениях расовой дискриминации, чреватой нанесением значительного ущерба конкретным группам.

В 2007 году Совет по правам человека в своей резолюции 6/15 учредил Форум по вопросам меньшинств в качестве платформы для поощрения диалога и сотрудничества по вопросам, относящимся к лицам, принадлежащим к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Форум вносит тематический и экспертный вклад в работу Независимого эксперта по вопросам меньшинств; выявляет и анализирует наилучшую практику, вызовы, возможности и инициативы с целью дальнейшего осуществления Декларации ООН о правах меньшинств.

Работой Форума руководит Независимый эксперт по вопросам меньшинств. Он/она готовит его ежегодные совещания и включает тематические рекомендации Форума в свой доклад. Форум также должен вносить вклад в усилия Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по улучшению сотрудничества между механизмами, органами и специализированными учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций, касающихся деятельности, связанной с поощрением и защитой прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, в том числе на региональном уровне.

Надзор за применением конвенций МОТ осуществляется Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций и Комитетом Конференции по применению стандартов. В своих периодических докладах о применении Конвенции МОТ о дискриминации в области труда и занятий 1958 года (№111) государства должны указывать, какие меры они приняли для ликвидации дискриминации и какие достигнуты результаты. Профсоюзы и организации работодателей имеют право представлять надзорным органам свои замечания относительно применения этой Конвенции. В своих комментариях и выводах надзорные органы контролируют применение Конвенции на законодательном уровне и на практике. Комитет экспертов нередко формулирует свои замечания, касающиеся обеспечения равенства возможностей и отношения к меньшинствам.

Комитет по конвенциям и рекомендациям Исполнительного совета рассматривает конфиденциальные (групповые и индивидуальные) жалобы о нарушениях прав человека в областях, входящих в сферу компетенции ЮНЕСКО (образование, наука, культура и информация, особенно в связи со статьями 18, 19, 20, 26 и 27 Всеобщей декларации прав человека), которые, согласно утверждениям, были совершены на территории государств-членов ЮНЕСКО. Этот Комитет состоит из 29 членов и проводит свои сессии два раза в год. Он стремиться решать проблемы, о которых ему сообщается, в духе сотрудничества, диалога и взаимопонимания, а не выступать в роли своего рода трибунала.

Усилия по поощрению и защите прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, уже продемонстрировали свою эффективность как средство предупреждения и урегулирования конфликтов и построения в постконфликтных ситуациях стабильных и социально сплоченных обществ. Если уважение прав меньшинств базируется на принципе верховенства закона, то все группы, независимо от их языка, религии, культуры или этнической принадлежности, могут пользоваться всеми своими правами на равных основаниях и свободно выражать свои законные чаяния и добиваться их свершения.

Однако в большинстве государств этот принцип отнюдь не соблюдается, и зачастую давно сложившиеся и укоренившиеся неравенство, дискриминация и отверженность служат глубинными причинами многих конфликтов, особенно в тех случаях, когда государство не принимает, как считается, мер к тому, чтобы исправить ситуацию, или намеренно исключает меньшинства из жизни общества. Беженские, репатриирующиеся и внутренне перемещенные меньшинства нередко остаются за бортом процесса установления мира и примирения. Эффективное предупреждение конфликтов должно предусматривать диалог между всеми слоями общества, укрепление доверия и справедливое распределение ресурсов.

*ЮНЕСКО – от англ. UNESCO – United Nations Educational, Scientific andCultural Organization – специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры.

С текстами деклараций и других документов ООН можно ознакомиться на официальном сайте Организации Объединенных Наций www.un.org в её русскоязычной версии, в разделе «Документы», в подразделе «Декларации и конвенции».

Материал подготовлен экспертами Общественной организации «Объединение соотечественников «Мирные инициативы — развитие»

Опубликовано в Приложении «Имею право», июль 2016 года

 

Оставить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *